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改革开放以来历次机构调整思路

改革开放以来历次机构调整思路2008-02-23 15:42:33 来源：中国经营报分享到：与此同时，国土资源部也可能将进行一定的职能机构调整。在日前召开的全国国土系统工作会议上，国土资源部部长徐绍史告知，“国土资源部不会有机构的合并，只是有相应职能的调整。”但是，对于如何进行职能调整，徐绍史并未明确。

目前，国土资源部在负责土地工作的同时，也分管矿藏资源勘测、开采工作。在能源部作为“大部构想”的背景下，包括国务院发展研究中心的一些权威专家在内，都曾认为国土资源部对矿藏资源的管理职能在能源部设立之后，应进行相应的调整。但这是否是徐绍史所言的“职能调整”，国土资源部新闻处相关负责人表示并不知情，“没有这样的消息”。

“专业管理体制一步步向综合管理体制的转变。”国家行政学院汪玉凯教授表示了如是原则。

构架改革谨慎推进

尽管15年前朱镕基总理主政国务院时，中国的行政管理架构经历了大刀阔斧的精简机构改革，但据国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏不完全统计，目前国务院部门之间仍有80多项职责(仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门)存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。

显然，行政机构调整势在必行，但在中国人民大学管理学院毛寿龙教授看来，本次以大部制为核心的机构调整改革应逐步进行，不能操之过急，因为一切已不是单纯“精简机构”那么简单。

日前，毛寿龙关于大部制的相关课题研究已经完成。记者了解到，在这份课题中，毛寿龙对大部制的推进提出了自己的建议。他提出，大部门体制改革可分两个阶段进行，2008年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训；然后在事业单位改革逐步推进的基础上，推进公共服务领域的机构改革。2013年在巩固以往改革成果基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

然而，稳步推进并不意味着可以迟缓进行此项工作。因为行政职能错位和交叉造成的经济副作用日益明显。据中国经济体制改革基金会秘书长樊纲日前公布的研究成果显示，1999~2005年间我国行政成本对经济增长的作用为-1.73%。

“从政府改革来讲，我想现在下一步应该进一步提上议事日程，降低政府行政成本在GDP当中所占的比重。”樊纲说。

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改革开放以来历次机构调整思路

1982年中共“十二大”决定改革行政机构，以革除部门林立、机构臃肿、相互扯皮的弊端，为将来的经济体制改革服务。

1988年要按照经济体制改革和政企分开的要求，合并裁减专业管理部门和综合部门的内设专业机构，使政府对企业的管理转向以间接、宏观、行业管理为主；加强决策咨询及调节、监督、审计、信息等部门，提高政府宏观调控能力；加强行政法制化；改革干部人事制度，实施公务员制度。

1993年将综合经济部门工作中心转到宏观调控，减少对企业的直接干预，进一步改革专业管理部门体制，撤并一些专业经济部门或业务相近的机构，或转为经济或服务实体。

1998年这次改革旨在转变政府职能，实现政企分开，将政府职能定位于宏观调控、社会管理和公共服务，向企业及中介组织放权。

2003年进入新世纪，“入世”后面临的经济全球化挑战，统一、开放、竞争、有序的现代市场经济体系的日臻完善，都对政府管理提出了新的要求。要求进一步深化国有资产改革，理顺所有权与经营权的关系；完善宏观调控体系，增强其有效性和综合作用能力；健全金融监管，防范金融风险；改革流通管理体制，改变内外贸、国内外市场、进出口贸易分割的分部门管理，建立统一的大流通；加强食品安全和安全生产监管体制等。

2008年通过“大部制”改革，政府将逐步退出微观经济领域的直接管理，把更多经济事项交由市场调整。宏观调控部门重点搞好宏观规划、政策制定及监督管理，切实减少微观管理和具体的审批事项，实现从“项目管理”向“规划管理”、从直接管理向间接管理的转变，向“宽职能、少机构”的方向发展。

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